為繼續(xù)強化合同格式條款監(jiān)管執(zhí)法工作，依法查處合同格式條款違法行為，維護市場秩序，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于對利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為開展專項整治行動的通知》（國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2018〕198號）要求，市工商局決定開展2018至2019年合同格式條款違法行為專項整治行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

   一、工作重點

   重點查處和規(guī)范經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者在格式條款中免除自身法定責任、違法加重消費者責任、排除消費者法定權(quán)利等三類違法行為。

  （一）重點規(guī)范行業(yè)。以房地產(chǎn)（買賣、租賃及其居間）、汽車（買賣、維修）、旅游等行業(yè)為重點規(guī)范行業(yè)。各單位還可結(jié)合轄區(qū)實際，選擇一至兩個重點行業(yè)進行整治和規(guī)范，形成區(qū)域監(jiān)管特色。

  （二）重點查處條款。以“濫用不可抗力”“違反定金罰則”“概不負責”等典型常見的條款內(nèi)容違法、免除經(jīng)營者法定義務(wù)、排除消費者法定權(quán)利等具有剛性違法特征的合同格式條款為重點查處條款。

  （三）重點執(zhí)法區(qū)域。以房地產(chǎn)開發(fā)售樓處、房地產(chǎn)中介門店、汽車4S店、旅游景點、商業(yè)中心等為重點執(zhí)法區(qū)域。

   二、工作原則

   各單位要按照“突出重點、穩(wěn)步推進、查處有力、規(guī)范有效”的目標，堅持行政處罰與行政指導相結(jié)合、專項整治與雙隨機抽查相結(jié)合、執(zhí)法查處與行業(yè)規(guī)范相結(jié)合的原則，切實加大對重點行業(yè)、重點條款和重點區(qū)域的執(zhí)法和規(guī)范力度，努力促進合同公平正義，保障消費者權(quán)益。

   三、工作安排

   以大力開展執(zhí)法整治為主線，嚴厲查處和有效規(guī)范合同格式條款違法行為。具體分三個階段開展：

  （一）部署階段（2018年12月）。各單位要圍繞上述工作重點，結(jié)合區(qū)域特點，調(diào)查排摸轄區(qū)合同格式條款違法行為的易發(fā)風險點，確定重點監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管對象，制定工作方案，明確工作重點、監(jiān)管措施和工作要求。

  （二）實施階段（2019年1月至9月）。各單位要周密部署，落實責任，有效開展整治行動，著重做好以下幾方面工作：一是拓寬重點行業(yè)違法線索收集渠道，做到主動收集條款與處理相關(guān)申投訴、舉報工作相結(jié)合，加強對線索違法性的定性論證。二是豐富執(zhí)法手段，做到專項整治與“雙隨機一公開”檢查相結(jié)合。在專項整治行動中，適時對相關(guān)行業(yè)組織開展“雙隨機一公開”檢查，提高整治成效。三是加大案件查辦力度。要加大對重點條款的查處力度，尤其對合同示范文本（范本）的補充條款或附件要加強研判，依法查處其中剛性違法特征明顯的格式條款，維護消費者權(quán)益。四是加強行政指導，注重行業(yè)規(guī)范。要堅持行政處罰與行政指導相結(jié)合、個案查處與行業(yè)規(guī)范相結(jié)合，提升執(zhí)法行動的社會效果。

   市工商局合同處要著重做好以下幾方面工作：一是加強業(yè)務(wù)指導，組織開展疑難復雜、爭議性條款的論證和專家會審工作，增強定性處理的準確性。二是組織開展業(yè)務(wù)培訓，提高基層辦案能力。三是強化推進落實，及時通報各單位行動開展情況，研究解決工作中存在的問題。

  （三）鞏固階段（2019年10月至11月）。各單位要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有效加強日常監(jiān)管，防控回潮反彈，完善長效監(jiān)管機制，切實鞏固整治成效。

   四、工作要求

  （一）加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實。開展合同格式條款違法行為專項整治是國家市場監(jiān)管總局在新時期首次部署的合同專項執(zhí)法行動，是鞏固近年來合同監(jiān)管工作成效，推動建立格式條款監(jiān)管長效機制的重要舉措。各單位要提高認識，加強領(lǐng)導，認真落實。要按照時間節(jié)點，加大執(zhí)法力度，加強業(yè)務(wù)指導和績效考核，確保執(zhí)法整治工作取得實效。市工商局對各單位集中執(zhí)法行動的組織落實、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、情況報送、工作績效等進行評估，評估結(jié)果作為衡量各單位合同工作績效的主要指標。

  （二）加強能力建設(shè)，嚴格依法行政。各單位要結(jié)合近年來格式條款執(zhí)法實踐和前期執(zhí)法質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法行政，提高執(zhí)法質(zhì)量。要在“事實認定”“證據(jù)采集”“案件定性”“罰種法條適用”等方面規(guī)范合同格式條款案件查處工作。一要就格式條款“未予協(xié)商性”特征的證據(jù)充分采集。二要就“經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的”的合同訂立事實準確認定。三要就格式條款行為的剛性違法的定性準確把握。四要對要約與要約邀請、合同格式條款的訂立和使用正確區(qū)分。對于尚不構(gòu)成剛性違法，但涉嫌不公平、不合理的條款，應(yīng)當采用行政指導、行政約談等柔性監(jiān)管方式予以規(guī)范，做到行政指導與行政處罰的有機統(tǒng)一。

  （三）加強協(xié)調(diào)配合，促進社會共治。各單位要重視加強與房地產(chǎn)、旅游行政主管部門、行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)配合，促進信息共享，形成部門聯(lián)動的執(zhí)法合力。要以點帶面，推動行業(yè)規(guī)范，共同營造公平競爭的市場環(huán)境。

  （四）加強信息報送，強化社會宣傳。各單位要加強信息報送，及時向市工商局合同處報送集中執(zhí)法行動工作情況。一是于2018年12月31日前報送本單位專項整治工作方案。二是分別于2019年2至9月期間的每月5日前報送上月專項整治工作報表（見附件1、附件2）。三是于2019年10月31日前報送本次專項整治工作總結(jié)、報表及2至3個典型案例。同時采取企業(yè)走訪、座談、媒體宣傳報道等多種形式，擴大執(zhí)法整治工作的社會影響。通過宣傳合同法律、推行合同示范文本、適時曝光典型案例等方式，督促經(jīng)營者落實自查自糾，進一步增強經(jīng)營者的誠信意識，維護公平公正的市場競爭秩序。

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